3月5日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在京舉行，胡葆森董事長(zhǎng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(zhǎng)建議之《關(guān)于對(duì)乞討兒童采用“先救后禁”的建議》全文如下：

　　最近，由一些學(xué)者和愛(ài)心人士發(fā)起，公眾參與的“隨手拍解救被拐兒童”的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)產(chǎn)生了很大影響，引起了政府和社會(huì)對(duì)乞討兒童現(xiàn)象的關(guān)注，這無(wú)疑對(duì)解決保護(hù)兒童權(quán)益產(chǎn)生了積極的意義。

　　但同時(shí)，不少人士開(kāi)始熱議并倡導(dǎo)政府出臺(tái)相關(guān)法律條文及政策禁止兒童乞討。法律固然是保護(hù)兒童合法權(quán)益、尤其是流浪兒童救助最重要的工具，直到目前，國(guó)家醞釀多年的流浪兒童救助或者兒童福利法遲遲不能出臺(tái)，流浪兒童的救助仍然與對(duì)成年人的救助混雜在一起，未能突出其特殊性；對(duì)于一些不能盡職的父母或監(jiān)護(hù)人，現(xiàn)行法律也沒(méi)有規(guī)定撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)資格的具體措施。這些確是目前我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)完善與明確之處。但就乞討兒童問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決而言，如果現(xiàn)在就開(kāi)始立法禁止兒童乞討，實(shí)則操之過(guò)急。

　　事實(shí)上，我國(guó)從法律角度并非不重視流浪兒童救助工作，1982年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，在各地建立收容遣送站，專(zhuān)門(mén)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行收容和遣送，其中也包括流浪兒童。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，7月21日民政部出臺(tái)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，接著又通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》和《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件，保護(hù)流浪未成年人的權(quán)益。此外，我國(guó)還在2005年8月開(kāi)通了全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，為數(shù)萬(wàn)名流浪未成年人建立了電子檔案。

　　然而，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定的救助期間一般不超過(guò)10天；現(xiàn)有的救助機(jī)構(gòu)的容量不過(guò)是杯水車(chē)薪，救助機(jī)構(gòu)大多面臨編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面的問(wèn)題；即便能夠有機(jī)會(huì)得到救助的流浪兒童，在很多救助機(jī)構(gòu)也很難得到專(zhuān)業(yè)的矯正治療或者心理咨詢(xún)服務(wù)，很難有機(jī)會(huì)接受正常兒童所應(yīng)該接受的教育；另外，這些兒童的戶(hù)籍、安置等，也都是棘手的問(wèn)題，在實(shí)踐中往往導(dǎo)致流浪兒童被推回原籍。 

　　可見(jiàn)，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們依然缺乏完備的流浪兒童救助的相關(guān)支持保障體系，政府部門(mén)在此問(wèn)題上仍然缺乏足夠的主動(dòng)性和執(zhí)行力。流浪兒童的救助問(wèn)題凸現(xiàn)了出來(lái)之后，是政府需花力氣長(zhǎng)期面對(duì)及建立的一個(gè)龐大法律及社會(huì)保障體系，并非一蹴而就之功。

　　針對(duì)已迫在眉睫的現(xiàn)有的兒童乞討問(wèn)題的解決，我認(rèn)為應(yīng)“先救后禁”，加大政府和社會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)投入，首先幫助這些現(xiàn)有的乞討兒童逐漸建立一個(gè)較安定的生活和教育條件，給予持續(xù)性安頓，然后再實(shí)施禁止兒童乞討的相關(guān)法律及政策。

　　最近，壹基金先后派出調(diào)查組赴湖南、云南進(jìn)行乞討兒童的調(diào)研，得出的基本結(jié)論是：每位乞討兒童家庭困難情況千差萬(wàn)別，但大體上送一位乞討兒童上學(xué)，每個(gè)月要資助乞討兒童家庭500-1000元/月。目前尚缺乏關(guān)于乞討兒童數(shù)量的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民間統(tǒng)計(jì)數(shù)字尚未形成，但如果按照壹基金調(diào)研結(jié)論，從生活及教育安頓角度幫助一位乞討兒童，需要6000-12000元/年。

　　一個(gè)社會(huì)對(duì)兒童和老人的態(tài)度，是最能反映社會(huì)進(jìn)步和文明程度的標(biāo)志?；谶@些參考性數(shù)據(jù)，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)的乞討兒童數(shù)量進(jìn)行盤(pán)查清點(diǎn)，得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，然后將救助乞討兒童上學(xué)納入財(cái)政支持計(jì)劃，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)廣泛捐贈(zèng)支持乞討兒童救助事業(yè)。在完成了救助乞討兒童的計(jì)劃后，再開(kāi)始實(shí)施禁止健康兒童乞討的政策，最后達(dá)到全面禁止兒童乞討的目標(biāo)。